Soberanía petrolera Por Rafael Gallegos

Soberanía significa, según la Real Academia: “poder político supremo que corresponde a un estado independiente”. Humildemente proponemos que este poder político -o soberanía-  se pueda medir en nuestro negocio petrolero bajo estos tres parámetros: Regulación, Competitividad, y Siembra del Petróleo. 

Soberanía petrolera para el desarrollo del país. Hay que insistir en que si la industria petrolera no va a servir para el desarrollo de Venezuela… dejémoslo así.   

Soberanía petrolera en Estados Unidos

Históricamente el Estado norteamericano ha controlado el negocio petrolero a nivel macro. Por ejemplo, en los años cincuenta impuso cuotas de importación a Canadá, México  y Venezuela (dando preferencia a las importaciones por tierra de los dos primeros), a objeto de proteger su industria petrolera tan poco  productiva, que llegó a tener un promedio de diez barriles por pozo. Estados Unidos también prohibió la exportación de su petróleo –hasta el año 2015– para proteger su reserva nacional y asegurar el suministro interno.

Y ni hablar del acuerdo Roosevelt-Rey Saud en 1945, que contempló, hasta el sol de hoy, intercambio  Estados Unidos-Arabia Saudita de producción de petróleo por protección. O del caso Irán, cuando luego del derrocamiento de Mosadegh, Gran Bretaña rompió su monopolio y le permitió a Estados Unidos explotar los hidrocarburos en ese país. Y hoy se observa a Trump pidiendo  la anexión de Canadá, o sea… la anexión del petróleo canadiense. 

El Estado norteamericano ejerce soberanía con su recurso petrolero. Saben que si no controlan su negocio, lo harán otros. Regulan, sus petroleras  son competitivas y han sembrado su petróleo. Y si Estados Unidos lo hace… Venezuela también.

¿Y Venezuela?

Los pininos

Juan Vicente Gómez descubrió que el negocio petrolero lo llenarían de dinero a él y a sus acólitos, y que si dejaba hacer a las transnacionales, permanecería para toda la vida en el poder, tal como sucedió. De allí su vergonzosa  frase: “hagan ustedes las leyes, que son los que saben de petróleo”. 

Poco caso hizo al meritorio ministro Gumersindo Torres cuando le reformó la Ley de Hidrocarburos de 1920, eliminando a los propietarios de la tierra el derecho a ser concesionarios, o cuando éste expresó que exonerábamos tanto en las aduanas que era preferible no cobrar impuestos de petróleo y cobrar como debe ser en las aduanas. 

Cero en Regulación y en cero Siembra. El gomecismo no ejerció soberanía petrolera. 

Entre López Contreras y Pérez Jiménez

A la muerte de Gómez, el país comenzó a reclamar participación en el negocio. En 1943 aprobó una ley de hidrocarburos que le alargó los pantalones a la relación de Venezuela con su petróleo. Luego se aprobó el fifty – fifty, que sirvió de modelo a los países árabes. 

Desde López hasta Gallegos, la Regulación avanzó, la Competitividad de la industria petrolera fue de calidad; y se iniciaba, con traspiés, la Siembra Petrolera.

Con Pérez Jiménez, observemos los parámetros de la soberanía: 

• Regulación: satisfactoria. Con la particularidad que otorgó unas concesiones que hasta hoy se discuten a favor y en contra.
• Competitividad: las transnacionales fueron estado del arte  y además, se creó la Petroquímica. 
• Siembra del Petróleo: a  pesar de vastas obras de infraestructura, no se puede hablar bien de ésta debido al régimen de torturas, cero libertades, fraudes electorales y carencias sociales. 

Betancourt, Leoni y Caldera I

•  Regulación: potestad con alza de participación fiscal, membresía en  la OPEP y fundación de la CVP, entre otros aspectos. 
• Competitividad: las transnacionales continuaron siendo de calidad mundial. 
• Siembra del Petróleo: Transformadora, ayudó a la dinámica democrática. Tal vez se estaba en vía de construir una Venezuela sustentable. 

Boom y paquete

El embargo petrolero árabe lo cambió todo. Inició las tormentas de dinero sobre Venezuela. Riqueza fácil que descalabró los valores y enrareció la visión de país. Venezuela se redimensionó con primer gobierno de CAP, pero nada pudo evitar que la riqueza abundante y facilona fuera un germen de destrucción.

• Regulación: Una muy exitosa nacionalización del petróleo que permitió a Venezuela controlar su negocio. 
• Competitividad: Pdvsa llegó a ser una de las mejores  petroleras del mundo. 
• Siembra Petrolera: Negativa a pesar del redimensionamiento país. En diez años Venezuela pasó del boom a la devaluación y a los paquetes económicos. El modelo económico hizo aguas. Gasto público creciente, capitalismo de estado, endeudamiento, desmoralización, muy alta pobreza. Un largo etcétera que solapó los maravillosos logros del redimensionamiento nacional.

Soberanía en «revolución”

Aparente control del negocio mientras se les iba de las manos Pdvsa, que disminuyó hasta 20% de su potencial. Una siembra que resultó erial… sin más comentarios.

En síntesis…

… A pesar de grandes logros de la democracia en su momento, del mayor crecimiento del PIB en el mundo entre las décadas treinta y ochenta … no se crearon antídotos contra la enfermedad holandesa, y para remate, a finales de siglo el país cayó víctima del síndrome de Estocolmo. 

Lecciones aprendidas para el futuro

Hay que insistir la construcción soberana de una industria petrolera que sirva de pivote para el desarrollo del país. Es el único camino para – por fin- transformar el petróleo en calidad de vida. Veamos:

• Regulación

Es imprescindible una Ley Orgánica de Hidrocarburos que estimule la inversión de capitales, con las modernas figuras de Agencias de Energía, paquetes energéticos y Rondas de Licitación. También lo es la definición del esquema  regulador del estado: Política petrolera, monitoreo, rígida aplicación de la ley, rol ante la OPEP, etc.  

Y claro, un ambiente de confianza para evitar lo que sucede con la Ley Orgánica del Gas, que permite inversiones al 100%, pero casi nadie trae capitales. Finalmente, es urgente una Ley Orgánica de Petroquímica adaptada a los nuevos tiempos. 

Hay que estar claros – sin ejercicios de inocencia – que si los venezolanos no controlamos el negocio, lo harán otros. 

• Competitividad

Empresas privadas y mixtas de nivel mundial, y en caso de empresas del estado, con cero prebendas.

• Siembra de petróleo

Utilizar las regalías y los impuestos solo en inversiones y de manera descentralizada, no engordar el gasto público con ingresos petroleros, aplicar en el negocio políticas asertivas de responsabilidad social que inicialmente mejoren la calidad de vida en las áreas aledañas, y a mediano plazo generen una nueva economía, economía conexa con estrategias de inversión. 

Creación de un equipo que determine el destino de los ingresos petroleros, representativo de lo más valioso de país: personalidades, academias, gremios, etc.

Hay que estar claros en que la resurrección de la industria petrolera –que vendrá– debemos conceptualizarla bajo un esquema de Regulación, Competitividad y Siembra Petrolera, como la vía para transmutar el negocio petrolero en calidad de vida de los venezolanos. 

EL NACIONAL.